---
title: "Conclusione della fase di ammissione delle offerte solamente dopo il soccorso istruttorio. Sentenza Consiglio di Stato, Sez. V, 2 settembre 2019, n. 6013. - ANCE Padova"
description: "Dal 1945 ANCE Padova Collegio Costruttori Edili, aderente all’ANCE Associazione Nazionale Costruttori Edili costituisce l’organizzazione economica di categoria rappresentativa dell’imprenditoria dell’edilizia e dei comparti affini a livello provinciale."
url: "https://www.ancepadova.it/comunicazioni/circolari/lavori-pubblici/22208-conclusione-della-fase-di-ammissione-delle-offerte-solamente-dopo-il-soccorso-istruttorio-sentenza-consiglio-di-stato-sez-v-2-settembre-2019-n-6013"
date: "2026-06-05T11:21:33+00:00"
language: "it-IT"
---

N. 199

  [Lavori Pubblici](https://www.ancepadova.it/comunicazioni/circolari/lavori-pubblici)    23 Settembre 2019

# Conclusione della fase di ammissione delle offerte solamente dopo il soccorso istruttorio. Sentenza Consiglio di Stato, Sez. V, 2 settembre 2019, n. 6013.

[E' necessario effettuare il login per visualizzare l'articolo completo.](#jextbox-login-module-1 "Devi essere registrato per effettuare il login e per visualizzare l'articolo.")

  Remember Me

  pdf [Download](#)  340Kb  Downloads: **11** circ\_n\_199\_soccorso\_istruttorio.pdf

## Schema

```json
{ "@context": "https://schema.org", "@type": "BreadcrumbList", "itemListElement": [ { "@type": "ListItem", "position": 1, "name": "Home", "item": "https://www.ancepadova.it" }, { "@type": "ListItem", "position": 2, "name": "Circolari", "item": "https://www.ancepadova.it/comunicazioni/circolari" }, { "@type": "ListItem", "position": 3, "name": "Lavori pubblici", "item": "https://www.ancepadova.it/comunicazioni/circolari/lavori-pubblici" }, { "@type": "ListItem", "position": 4, "name": "Conclusione della fase di ammissione delle offerte solamente dopo il soccorso istruttorio. Sentenza Consiglio di Stato, Sez. V, 2 settembre 2019, n. 6013.", "item": "https://www.ancepadova.it/comunicazioni/circolari/lavori-pubblici/22208-conclusione-della-fase-di-ammissione-delle-offerte-solamente-dopo-il-soccorso-istruttorio-sentenza-consiglio-di-stato-sez-v-2-settembre-2019-n-6013" } ] }
```

```json
{ "@context": "https://schema.org", "@type": "NewsArticle", "mainEntityOfPage": { "@type": "WebPage", "@id": "https://www.ancepadova.it/comunicazioni/circolari/lavori-pubblici/22208-conclusione-della-fase-di-ammissione-delle-offerte-solamente-dopo-il-soccorso-istruttorio-sentenza-consiglio-di-stato-sez-v-2-settembre-2019-n-6013" }, "headline": "Conclusione della fase di ammissione delle offerte solamente dopo il soccorso istruttorio. Sentenza Consiglio di Stato, Sez. V, 2 settembre 2019, n. 6013.", "description": "Il Consiglio di Stato con la sentenza della sez. V, 2 settembre 2019, n. 6013, si è pronunciato sul momento temporale idoneo a cristallizzare le offerte nella definizione, in via amministrativa, della fase di ammissione (che, naturalmente, riguarda anche la non ammissione, cioè l’esclusione), includendovi anche la fase di regolarizzazione, che si riferisce alle situazioni in cui sia stato attivato il soccorso istruttorio. Secondo i giudici del Consiglio di Stato lo sbarramento previsto dall’art. 95, comma 15, D.Lgs. 50/2016, in cui si traduce il principio della c.d. “invarianza della soglia” [di anomalia], non è applicabile alla fase di ammissione delle offerte. N.B. E’ pertanto corretto l’operato della stazione appaltante che, fino alla completa definizione del soccorso istruttorio, ha ritenuto “non conclusa” la fase di ammissione con ciò sottraendo la vicenda all’applicazione della regola in questione. Il c.d. principio di “invarianza della soglia”, di cui al citato art. 95, co. 15, del Codice dei contratti pubblici, traduce infatti il principio di conservazione degli atti giuridici, sterilizzando tale soglia da ogni eventuale illegittimità di una ammissione o esclusione tempestivamente contestata (cfr. Cons. Stato, sez. III, 27 aprile 2018, n. 2579). Pertanto, eventuali variazioni sulle ammissioni/esclusioni dalle gare, ancorché accertate giurisdizionalmente, non comportano il ricalcolo delle medie e delle soglie di anomalia, da ritenersi ormai cristallizzate al momento dell'aggiudicazione. Tale regola consolidatasi in giurisprudenza, favorisce la trasparenza e la correttezza del confronto concorrenziale, scoraggiando “la promozione di controversie meramente speculative e strumentali da parte di concorrenti non utilmente collocatisi in graduatoria mossi dall'unica finalità … di incidere direttamente su quest'ultima traendone vantaggio” (cfr. Cons. Stato, sez. V, 30 luglio 2018, n. 4664 nonché id., sez. III, 22 febbraio 2017, n. 841). Infatti, l’eventuale fase di regolarizzazione rientra ancora nella fase di ammissione (tanto che l’offerta ammessa al soccorso istruttorio deve ritenersi ammessa “con riserva”), di tal che solo modifiche soggettive successive all’esperimento del soccorso istruttorio sono soggette al canone di invarianza. Del resto, secondo il Consiglio di Stato, la suddetta fase non può ritenersi conclusa “almeno finché non sia spirato il termine per impugnare le ammissioni e le esclusioni” e comunque “finché la stessa stazione appaltante non possa esercitare il proprio potere di intervento di autotutela ed escludere ‘un operatore economico in qualunque momento della procedura’ (art. 80, comma 6, del d. lgs. n. 50 del 2016) e, quindi, sino all'aggiudicazione (esclusa, quindi, l'ipotesi di risoluzione "pubblicistica" di cui all'art. 108, comma 1, del d. lgs. n. 50 del 2016, successiva alla stipula del contratto)” (cfr. Cons. Stato sez. III, 27 aprile 2018, n. 2579).", "image": { "@type": "ImageObject", "url": "https://www.ancepadova.it/" }, "publisher": { "@type": "Organization", "name": "ANCE Associazione delle imprese edili della provincia di Padova", "logo": { "@type": "ImageObject", "url": "https://www.ancepadova.it/images/logo-ance.png" } }, "author": { "@type": "Person", "name": "ANCE Associazione delle imprese edili della provincia di Padova", "url": "https://www.ancepadova.it/" }, "datePublished": "2019-09-23T12:45:42+02:00", "dateCreated": "2019-09-23T12:45:42+02:00", "dateModified": "2019-09-23T12:45:42+02:00" }
```