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title: "Convertito in Legge il D.L. n. 19/2026 cd “DL PNRR”: novità in materia di conferenza dei servizi, silenzio-assenso, alloggi studenteschi. - ANCE Padova"
description: "Dal 1945 ANCE Padova Collegio Costruttori Edili, aderente all’ANCE Associazione Nazionale Costruttori Edili costituisce l’organizzazione economica di categoria rappresentativa dell’imprenditoria dell’edilizia e dei comparti affini a livello provinciale."
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N. 164

  [Urbanistica](https://www.ancepadova.it/comunicazioni/circolari/urbanistica)    24 Aprile 2026

# Convertito in Legge il D.L. n. 19/2026 cd “DL PNRR”: novità in materia di conferenza dei servizi, silenzio-assenso, alloggi studenteschi.

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Di seguito, un’analisi delle principali tematiche di interesse – conferenza di servizi, silenzio assenso e alloggi e residenze per studenti universitari – a cura della Direzione Edilizia e Territorio dell’ANCE. Conferenza di servizi (art. 5 del D.L. n. 19/2026 coordinato con L. n. 50/2026) In primo luogo, in sede di conversione sono state confermate le disposizioni auspicate dall’ANCE che mettono a regime, nella Legge n. 241/1990, alcune delle misure della conferenza di servizi cosiddetta “accelerata” come inizialmente introdotte in via temporanea dall’art. 13 del D.L. n.76/2020 e prorogate fino al 31 dicembre 2026 dal D.L. n. 25/2025 tra cui riduzione dei termini di conclusione sia per la conferenza semplificata che per quella simultanea; previsione di una riunione conclusiva telematica in luogo dello svolgimento alla conferenza di servizi simultanea nel caso vengano acquisiti atti di assenso condizionati da modifiche sostanziali al progetto; introduzione del cosiddetto “dissenso costruttivo” ed altre. Durante l’iter di conversione in Legge del Decreto sono state inoltre approvate alcune integrazioni che, in alcuni casi, rispondono alle richieste ANCE. Tra le modifiche apportate si segnalano, in particolare, quelle finalizzate a: garantire un maggiore coordinamento del testo degli art. 14-bis e 14-ter della L. n. 241/1990 con le nuove norme come introdotte dal D.L. n. 19/2026; introdurre, nell’ambito della riunione telematica conclusivadella conferenza di servizi semplificata, uno specifico criterio di decisione. A questo scopo, riprendendo il medesimo criterio della conferenza simultanea, viene previsto che l’amministrazione procedente decida “sulla base delle posizioni prevalenti espresse dalle amministrazioni partecipanti tramite i rispettivi rappresentanti”; far salva la previsione di cui all’art. 10, c. 4, secondo periodo del D.L. n. 25/2025, in base al quale fino al 31 dicembre 2026 le misure della conferenza di servizi cosiddetta “accelerata” di cui all’art. 13 del D.L. n. 76/2020 si applicano, se più favorevoli, anche alle conferenze di servizi decisorie da espletare nell’ambito delle procedure autorizzatorie delle opere finanziate dal PNRR e dal PNC (cfr. art. 5, c.1-bis del D.L. n. 19/2026 convertito). Al riguardo si ricorda che il citato art. 13 prevede una riduzione maggiore del termine a disposizione delle pubbliche amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali, ecc. per rilasciare la propria decisione nell’ambito della conferenza di servizi (45 anziché 60 giorni come previsto dal D.L. n. 19/2026), oltre ad alcune altre misure non riprese da quest’ultimo. La norma dell’art. 5, c. 1-bis del D.L. n. 19/2026 come inserita dalla legge di conversione 50/2026 sembrerebbe quindi voler salvaguardare l’applicazione fino al 31 dicembre 2026 delle previsioni dell’art. 13 alle sole conferenze di servizi connesse alla realizzazione delle opere finanziate con fondi del PNRR e del PNC. Per contro da ciò sembrerebbe derivare che a tutte le conferenze di servizi – diverse da quelle connesse alle opere PNRR e PNC – indette a partire dalla data di entrata in vigore del D.L. n. 19/2026 (20 febbraio 2026) trovi applicazione la disciplina ordinaria di cui agli artt. 14 e ss. della Legge n. 241/1990, come ora modificata dal convertito Decreto in commento. Silenzio-assenso (art. 5 del D.L. n. 19/2026 coordinato con L. n. 50/2026) In sede di conversione sono state confermate le modifiche all’art. 20, c. 1 e 2-bis della Legge n. 241/1990 in merito alle condizioni di operatività del silenzio-assenso. In particolare: vengono individuati in modo esplicito i casi in cui il silenzio-assenso non si forma,ossia quando la domanda non sia ricevuta dall’amministrazione competenteo sia sprovvista degli elementi indispensabili per individuare l’oggetto e le ragioni del provvedimento richiesto; viene introdotto un meccanismo automatico (e telematico) di attestazione del decorso del terminee della conseguente formazione del silenzio-assenso; per i procedimenti non ancora telematizzati, l’amministrazione è comunque tenuta ad inviare d’ufficio l’attestazione del silenzio-assenso all’indirizzo di posta elettronica certificata o ordinaria indicato nell’istanza. Nel corso dell’iter parlamentare è stata inoltre introdotta una ulteriore modifica all’art. 20, c. 2-bis della L. n. 241/1990. In particolare, è stato previsto un termine perentorio di 10 giorni dalla formazione del silenzio-assenso entro il quale, nei procedimenti non ancora telematizzati, l’amministrazione è tenuta a rilasciare la relativa attestazione. Decorso inutilmente tale termine, l’attestazione può essere sostituita da una dichiarazione resa dal privato o dal progettista abilitato. Non è stata invece accolta, nel corso dell’iter di conversione, una proposta dell’ANCE volta ad estendere le nuove semplificazioni in materia di silenzio-assenso anche ai procedimenti di rilascio del permesso di costruire. Tale intervento sarebbe stato coerente con il più recente orientamento della giurisprudenza amministrativa che, richiamando espressamente proprio l’art. 5 del D.L. “PNRR”, ha ritenuto applicabile l’istituto del silenzio-assenso anche al procedimento di rilascio del permesso di costruire, considerando peraltro essenziali i contenuti dell’istanza espressamente e tassativamente previsti dall’art. 20, c. 1 del DPR n. 380/2001 (cfr. Sentenze del Consiglio di Stato n. 2179/2026 e n. 1878/2026). In coerenza con tale orientamento, l’istituto si dovrebbe ritenere applicabile in materia edilizia anche in assenza di un esplicito intervento normativo in tal senso. Tuttavia, in riferimento alle novità introdotte dal D.L. in tema di attestazione automatica del silenzio-assenso, si evidenzia che sembrerebbe restare ferma la disciplina prevista al comma 8 dell’art. 20 in attesa di specifici chiarimenti in merito. Alloggi e residenze per studenti universitari (art. 5 del D.L. n. 19/2026 coordinato con L. n. 50/2026) Confermata con la legge di conversione la previsione che modifica l’art. 1-quater della L. n.338/2000 “Disposizioni in materia di alloggi e residenze per studenti universitari” che, nell’ambito dei finanziamenti previsti dal PNRR, contiene una serie di misure per agevolare i cambi di destinazione d’uso degli immobili da destinare a nuovi alloggi per studenti universitari. In particolare, viene specificato, attraverso l’introduzione del comma 2-ter, che per tali interventi edilizi non è necessaria, laddove prevista dagli strumenti urbanistici, la previa approvazione di un piano attuativo o di un piano di secondo livello comunque denominato. Tali interventi possono essere realizzati con permesso di costruire convenzionato ai sensi dell’art. 28-bis del D.P.R. n. 380/2001 (cosiddetto Testo Unico Edilizia) qualora sia necessaria la realizzazione di opere di urbanizzazione a potenziamento di quelle già esistenti, funzionali all’intervento, da cedere al Comune.", "image": { "@type": "ImageObject", "url": "https://www.ancepadova.it/" }, "publisher": { "@type": "Organization", "name": "ANCE Associazione delle imprese edili della provincia di Padova", "logo": { "@type": "ImageObject", "url": "https://www.ancepadova.it/images/logo-ance.png" } }, "author": { "@type": "Person", "name": "ANCE Associazione delle imprese edili della provincia di Padova", "url": "https://www.ancepadova.it/" }, "datePublished": "2026-04-24T10:49:34+02:00", "dateCreated": "2026-04-24T10:49:34+02:00", "dateModified": "2026-04-24T10:58:07+02:00" }
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